应重视和加强新型行政区划工会组织建设

——对县级开发区、管委会等新型行政区划工会组织建设的思考

引 言

进入二十一世纪以来，各地为发展需要，纷纷打破原有行政区划格局，兴建各类县级开发区、保税区、管委会、工业园等新型行政区划，这些区划有的经中央、省（市）批准，有的经各级部委办局授牌，有的干脆就由地方自己撮合，拿“地方粮票”，吃“背背粮”。由于此类区划先天的实用性、经济性、仓促性、有的甚至是违规性，导致一些园区内的行政职能、社会职能难以健全配套，而本来就相对弱势的工会等群团组织，就更容易成为首选的“摆设”或“累赘”。

然而，就工会组织建设而言，各类县级开发区、保税区、管委会、工业园等新型行政区划，往往是城市经济的主战场，是各种身份制职工人数最多、各种所有制企业数最多的地方，也是最需要各级工会组织高调介入、维权帮扶、代言代表的地方，可以说，它们恰好是工会组织建设当前的重点、难点和盲点。

现状：尴尬的角色

客观地看，近年来，各级工会在组织建设上确实取得了突破性进展，会员队伍迅速壮大，会费收缴水涨船高，也总结和积累了一些行之有效的经验。尤其在一些大型国有企业工会、大型非公企业工会、大型行业工会以及正规的县区工会，很多方面工作均有出色出彩的表现。但是，面对地方政府不断衍生出的各类开发区、保税区、管委会、工业园等新型行政区划，各级工会往往表现的有些准备不足、兴趣不够、把握不准，致使一些新兴区划的工会组织建设与职工群众的愿望还有较大距离，而作为这些区划内的工会组织与工会干部本身，也常常沦为尴尬的角色。

（一）不在会的“一把手”。绝大多数园区、管委会工会“一把手”均为兼职，分管的工作少则十多项，多则二、三十项，“屁股没有一天能坐在工会”。而一些园区党工委由于自身的县级区划定位追求，在草创之初就存在着先天的实用性、经济性、仓促性、有的甚至是违规性，使其在工作布局上，必然放弃或无视一些行政职能和社会职能，以便倾注全力实现上级对园区的定位追求。如此，本来就相对弱势的工会等群团组织，就很容易成为首选的“摆设”或“累赘”。

具体到日常工作，园区工会能“现身”的地方，仅仅为“看病人，看死人，看残疾人”，以及“发补贴、讨欠薪、搞活动”等等“边缘业务”。有的园区党工委长期不建立“党建带工建”工作长效机制，让工会工作与党建工作同研究、同部署、同推进、同检查、同考核。有的在研究制定涉及职工切身利益的重大政策措施时，不充分听取和尊重工会组织的意见和要求，出了群体事件又推给工会处理。有的在园区工会换届或委员变动时，将人选作为“照顾指标”，择懒择庸择老，进而弱化了工会干部素质。

（二）“工会盲”搞工会。由于一些园区仓促上马，加之人员条块拼凑，客观上造成一些园区工会干部队伍存在兼职多、学历低、年龄老化、人员调整频繁等情况。在这支队伍中，一些人对工会工作、劳动用工等方面的基本知识和政策法规一无所知，基本上是“工会盲”。一些人对自身工作缺乏正确认识，自认为低人一等，对工会工作的价值缺乏认同感。还有一些工会干部是因各种原因从业务部门“挤”到工会岗位上来的，本身思想上就不愿意从事工会工作，因此服务意识、奉献意识淡薄。

由于是“工会盲”搞工会，很多园区开展工会工作的办法不多，工作不求创新，总习惯于沿袭过去老的工作模式：活动吹吹哨、节日发发票、游戏搞搞笑。一些专职工会干部满足于打电话、听汇报、看材料，生怕招惹是非；而一些兼职工会干部本身承担着机关的繁杂工作，面对自己不熟悉的工会工作，他们往往借口难于分身而不愿分身。这样，园区工会对上级工会布置的工作任务就基本上是虚以应付，难以创新。

（三）“有困难找不到门，有思想找不到人”。 目前园区工会通常都是与相关部门合署办公，大部分仅有一至二人专门从事工会、女工方面的工作，有的园区找不到工会的“牌子”、看不到工会的文件；有的园区干部职工甚至以为工会组织已撤销，职工“有困难找不到门，有思想找不到人”。

由于园区的绝大多数工会干部均为兼职，且承担着诸如项目开发、计划生育、民政、“三城同创”等繁重的工作任务，所以难以集中精力从事工会工作，对工会工作遇到的新情况新问题，研究解决不够；对已建工会的指导和服务难以到位，工会组织作用很不明显。一些园区、管委会虽然形式上有了工会，但组织建设很不规范。如有的工会委员会是指定产生的，没有经过会员大会或者会员代表大会选举，一些职工不知道有工会，也不知道自己是工会会员；有的工会机构不健全，只成立了工会委员会，而没有依法建立经费审查委员会、女职工委员会等；有的工会仅限于“一张纸”、“一块牌”、“一枚章”、“一张桌”，工会建起来了，但没有转起来。凡此种种，造成一些园区、管委会工会作用难发挥，职责难履行，影响和淡化了职工组建工会和加入工会组织的热情，对入会持无所谓的态度。

思考：地位和基点

工会的地位是由工人阶级在社会政治生活中的作用决定的。园区工会与县区工会本是同根生，级别与任务也是对等相同的。从这个意义上说，无论是县区工会还是园区工会，无论是大地区还是小地区，在地位上都应该是平等的，并没有大小高低、先后轻重之分。应该重视的是，在当前劳动关系较为焦灼的情况下，作为各种身份制职工人数较为广泛、各种所有制企业成份较为复杂的园区工会，有着与县区工会明显不同的特点，上级工会应有更敏锐的眼光和更严格的要求，更加重视园区工会这块新兴的阵地，高调介入和扶持县级园区工会的规范化组织建设工作。

那么，重视和加强县级园区工会规范化组织建设的基点在哪里呢? 当前，就业形势比较严峻，劳动关系出现了不和谐、不稳定现象，这几乎成了各级党委、政府的一块心病。作为管理着庞大的各种身份制职工和各种所有制企业的县级园区工会，理应具备为党委、政府分忧，为职工群众代言的能力。具体到组织建设上，就应该以服务社会和谐作为重要基点，建立服务窗口、拓宽服务途径、增强服务能力。

基点一：园区工会应成为把握劳动关系新变化的重要窗口。目前，园区劳动关系基本面是和谐的，但也存在一些不和谐因素，特别是一些外资外来企业，裁员减薪、拖欠社保、劳动争议案件数量上升，劳动关系不稳定因素增加，这已经成为影响企业和谐发展和社会稳定的突出问题。只有将园区工会建设成为组织健全、人员精干的工会组织，成为把握劳动关系新变化的重要窗口，才有可能通过他们，深入企业、深入职工，准确把握劳动关系的新变化，分析影响劳动关系和职工队伍稳定的因素，及时反映情况，提出建议，为党工委、管委会乃至更上级领导决策当好参谋。

基点二：园区工会应成为解决影响劳动关系新问题的重要途径。透过园区工会这个管道，可以重点做好就业帮扶工作，加强职工就业服务和职工创业指导，促进企业自觉履行社会责任，保持就业形势稳定。而要做到这些，只有认真打造出一支有权有威有责又有情的园区工会干部队伍，才有可能使其有本钱在协调劳动关系时唱主角、拿主意；才有可能大胆维护职工工资收入权益，坚决防止恶意欠薪，切实保障职工工资按时足额发放，并协助政府保障下岗失业职工、生活困难职工的基本生活，努力解决职工的实际困难。

基点三：园区工会应成为增强化解劳动关系矛盾的“及时雨”。当前各级工会都在进一步完善维护职工权益机制，广泛开展“和谐企业”创建活动。园区工会作为园区职工利益的代表，在利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障中将发挥独特和不可替代的作用。园区工会应该从组织上具备劳动关系预警能力，做排查分析影响职工权益和职工队伍稳定突出问题的专家，对劳动关系矛盾做到尽早发现、快速反映、及时介入，协助党委、政府妥善处理，努力把劳动关系矛盾化解在基层和萌芽状态。

措施：四大新机制

重视和加强新型行政区划工会组织建设，应着眼“长效、完善和社会化”的原则，以建立“四大新机制”作为切入点，结合各园区实际，创新思维，不断完善具有自身特色的服务职工、服务和谐社会新机制。

一是健全园区工会机构建设工作机制。建议组织人员调研并起草出台《关于加强园区工会建设的意见》，对园区工会建设的重要性和园区工会的机构设置、基本职责、班子配备，以及如何加强对园区工会领导等方面问题，提出明确的要求，为园区工会建设指明方向。今后，上级工会在园区工会尚不具备条件，或未按要求达标时，可采取派驻工会组建小组的方式，帮助和督促园区党工委严格按照要求，将园区工会组建起来，开展工作。

二是健全园区工会宏观参与工作机制。建议参照组织、纪检部门派员参加县区中心学习小组会议机制，建立上级工会每年派员至少参加一次园区工会与管委会联席会议制度，进而推动建立园区党工委定期听取园区工会工作汇报制度和园区工会与园区管委会联席（联系）会议制度，主动争取园区党工委对工会工作的重视和领导，参与制定涉及园区发展改革的有关政策和规定；对涉及园区职工切身利益的问题提出工会的意见和主张，维护园区职工合法权益；联合党政有关部门开展具有园区特色的重点工作和活动。

三是健全区域性维权工作机制。建议将市级帮扶窗口拆分前移，直接设置到园区工会，形成两级工会面对面直接帮扶的新格局。在此基础上，借用上级窗口的压力，推动建立健全区域性平等协商机制，签订区域性集体合同、工资集体协议和劳动保护、女职工特殊保护专项集体合同；推动建立按照国家有关规定推行职工工资集体协商制度，健全完善企业工资正常增长机制，规范工资支付行为；推动建立园区劳动争议调解组织和劳动法律监督组织，健全劳动争议调解联动机制，努力形成社会化劳动争议调解新格局；推动建立健全园区困难职工帮扶机制，加强帮扶窗口建设，争取党工委和管委会重视、支持，帮助落实场地、人员和资金，不断加大困难职工帮扶力度。

四是健全工会组织建设工作机制。建议将县区工会与园区工会分类指导，分别考核，开展创建“模范园区工会”活动。同时，深化党建带工建“三级联创”活动，以扩大工会覆盖面，增强基层工会活力，进一步加大工会组建力度。在园区工会大胆创新组建形式和入会方式，最大限度地把职工（包括外来务工人员）组织到工会中来。建立园区工会工作交流机制，定期交流工作，取长补短。建立联系基层工会工作机制，加强与基层工会正常的工作联系、沟通、互动。探索园区工会代表基层工会和职工的工作方式，园区工会主动代行基层工会难以承担的维权职责，发挥上级工会代表下级工会的作用。

(孔目江生态经济区工会  宋春雷  2010.09.10)