[草根夜话]十全大补丸
最近几日,有好事媒体猴急似的抛出了许多关于“两会”的话题,一时间举国“妄想”:比如农民想什么,工人想什么,市民想什么,甚至警察想什么,妓女想什么等等,一派的“奢望段子”。冬虎且举“正轨”一点的说项:
1、反腐败问题。呼吁建立官员财产申报、公开制度;关注腐败的新动向;落实公车制度改革;清理所有省级以下的驻京办事处;控制强令所有商品零售企业和高档娱乐业禁止发行各种“金卡”、“银卡”、“贵宾卡”等等。
2、雪灾之后的问题。特别是铁路、电力、交通、公安、气象、煤炭等部门,以及地方政府在灾难出现后该如何迅速行动,保障国家的战略利益不受损害。
3、粮食问题。全球存粮减少,未来自然灾害难以预测,而中国农民种粮的积极性在减退,耕地18亿亩的底线在各地“以租代征”的障眼法下,早已突破。怎么办?
4、台湾问题。这个问题容不得讨价还价!必须向全世界及全体台湾民众传递一个明确的信息:台湾是中国领土不可分割的一部分,台湾绝不能有任何形式的独立倾向和举动。搞台独就是背叛祖国,就是犯罪,就要挨打。
5、经济和金融问题。房价、物价、股市、人民币不断升值等扭曲现象都是经济政策和金融政策不科学、不合理造成的。怎么办?
6、干部问题。干部制度要改革,要落实公开、公平、公正的选拔机制。必须改变目前干部只对上、不对下的局面。必须落实引咎辞职制度,让干部能上能下。
7、教育问题。教育的公平问题,高校问题,高考制度的改革问题,教师职称制度的改革问题,都是群众反映最强烈的问题。
8、立法与舆论监督机制问题。让各部门和各级公务员都自觉接受舆论的监督,逐渐学会在阳光下行政、执法。保护记者的合法权益。拒绝采访、危害记者人身安全的行为要受到惩处。
9、全民共享国家福利问题。要改变农村和城市的福利差距,要改变企业单位和事业单位的工资差距,要改变退休金行业差距太大的现状,逐渐形成统一的退休金标准。切实保障农民工的休息权利、工资待遇及各项保险、福利待遇。
10、民声民意问题。最强烈最简单最好的办法,就是立法保护网络的自由畅通,保护网民的合法权益。
十大问题,十分的难办。若按民间的说法,非吞吃十全大补丸不可。有敏锐人士说出难办真谛:知易行难。
比如“大部制”改革。说是在刚刚闭幕的中共十七届二中全会上,已经通过了“大部制”改革方案。“官家”传说:中国自1982年以来第六次政府机构改革将拉开帷幕。
可是,凡间却不屑。因为自1982年以来“机构改革”就不断:1982年将国务院100个部委裁掉了39个;1988年将国务院部委和直属机构从67个变成60个,国务院人员编制比原来减少了9700多人;1993年将国务院部委和直属机构从86减少到59个,人员减少了20%;1998年将国务院40个组成部门减少到29个;2003年将国务院部委减少到28个。
但是,岂今为止,国务院除办公厅外,仍有28个部委,一个特设机构、18个直属机构、4 个办事机构、10个部委管理的国家局、14个直属事业单位,另外还有100多个议事协调机构,数量之多和分工之细仍举世少见。
换句话说,虽然国务院部委在名义上比1982年减少了很多,但20多年前存在的 “机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重”等弊端并没有怎么克服,反而又出现了“权力部门化、部门利益化、利益集团化”等新问题。
与20多年前不同的是,如今很少有人公开质疑 改革的必要性。从官员到民众,大家都认为中国迫切需要转变政府职能、提高行政效率。但如果“大部制”改革真的触动了利益集团和权贵阶层的核心利益,改革必 将阻力重重,举步维艰,甚至可能像前几次改革一样,穿上一段“精简”的新鞋后,再走回“膨胀”的官僚老路。
事实上,正是各利益集团和权贵阶层不愿放弃既得好处,致使前5次机构改革在一番轰轰烈烈的造势后无疾而终。“大部制”改革可能制造出几个超级大部,但它们只是把分散的部门利益积聚为集中的部门利益,使监督制衡变得更加困难。
比如党权与政权的关系,比如公安部、司法部与政法委的关系,比如文化部、广电总局与中宣部的关系,比如人事部与中组部的关系,等等如麻。这些职能重叠、多头管理的现象,岂是“大部制”改革能够解决得了的吗?
再如,让高层更头痛的老 问题——官员的安置。如果建立大部制,意味着原来的一些“部”可能要取消,或者降为司局,数以百计的没有到退休年龄的正部级、副部级官员往哪里安排?这些 人能爬到今天的高位,多少都有政治派系和利益集团的背景,不少人还有“通天”的本领,高层必须给他们安排“合理的”去处。
如此可想,“大部制”改革只是中国政治体制改革的又一段牺性之行。若不出意外,也许等到政府机构再度膨胀之时,“大部制”改革之后中的一些人,很可能又重返“一线”,重新抛出另一套“改革方案”,去对别人进行“改革”,届时奈何?