两会"正酣, 举国热议。据说最靓丽的风景, 当数"民生红包"。有人统计说, 温哥今年的报告, 有三十五次长时间的掌声, 基本都与金钱有关。有外国政要、记者连声称羡: 中国太有财啦, 用钱太方便啦。

那么, 所谓的"民生红包"都发给谁了呢? 大家这几天听下来, 似乎有点明白: 据说"当家的"一致认为, 当下农民最惨, 于是便给了"大头"。其中，支农资金预算达到创纪录的3917亿元，比去年增加520亿元。农村义务教育经费2235亿元，增加395亿元。另外安排补助资金101亿元, 用于推行农村合作医疗制度。农村医疗补助也增加58亿元。

这样的消息, 农民听了自然是高兴的。今天一早, CCTV为了"真实"地反映农民的喜悦心情, 拐弯抹角地找了一位"基层人大代表"采访, 而这位"代表"则以经典的"赵本山小品语言",为他们镇上一位大爷捎话说:"现在农民好当了，在家种田不缴税了，出门打工不交费了，孩子上学免学费了, 领不到工资还有总理撑腰了！"

人们争相看了剩下的"红包": 其中有社会保障支出达到2019亿元，增加247亿元。教育奖学金支出由去年的18亿元增加至95亿元, 听说主要是教育部直属的师范类院校将实行免费教育。另外还有诸如注射疫苗增加28亿元等等"小头"。

令国外人士注意的, 还有国防费预算。报告说是3509.21亿元，约合449.4亿美元。这笔钱"官家"专门进行了解释: 一是提高军队人员工资和津贴标准；二是提高军队公务事业费和伙食费标准；三是适度增加装备建设经费, 云云。意思是"不多"、"不够"、"不会对任何国家构成威胁"。

至此, 有"红包"的自然一片叫好, 而没"红包"的则一片叫屈。至于钱是谁的? 谁有资格分配? 谁有资格享用? 以及按什么程序使用? 由什么人监督? 等等这些其实是实现民生的最基本要求和权利, 却似乎无人关注, 或者"不在话下"。

看来, 中国人还是比较追求民主的物质性, 而无遐或不屑民主的本质。不过, 一项政策的出台, 往往不仅是实际政策变化问题，而且是政策话语权问题。因为任何政策的变化, 必然牵涉到利益的重新分配, 而重新分配其实就是谁说了算的问题。

比如说，如果"官家"强调经济发展，包括企业家在内的新兴社会阶层的利益就会处于优先位置；但如果"官家"强调社会公平和正义，那么包括工人、农民、流动人口在内的弱势社会群体的利益就不能被忽视。

正因为这样，人们有理由怀疑, 这回领导层的"亲民"政策, 尽管得到多数社会群体的认同，但在政策实施过程中可能遇到相当大的困难。比如各级官员尤其是地方官员, 假如对"民生红包"新政策有抵触, 或者触动到地方利益，他们就会变着法子来抵制政策实施。这一点，如果加上既得利益集团的抵制, 几乎就要"适得其反"。

事实上, 中国在过去数十年的发展过程中, 己经产生了根深蒂固的既得利益集团，他们的内部结构非常牢固, 很难动摇。这也是"官家"在推行一些政策时，"屡战屡败，屡败屡战"的重要原因。

很显然，既得利益集团之所以强大，不仅仅是因为他们所拥有的物质财富，更是因为他们和各级政府或者政府官员之间的利益关联, 所以有时人们经常看到无奈的"妥协与调整"。比如教改, 比如医改, 比如关于房地产的各类自相予矛盾的"调控政策"。

不管人们喜欢与否，愤怒也罢, 只要既得利益集团客观存在，妥协和盘剥就必然存在。此时的"民生红包", 与其说是救民于水火, 不如说是又一次的"红利派送"。