时下民间对政令不通的现象，有很多有趣的说法。最近比较时髦的就有两条，一条是刚刚卸任的教育部原副部长张保庆说的“中南海制定的东西出不了中南海”。另一条是农民伯伯说的顺口溜“中央政策大晴天，下到地区起点云，传到县里变成雨，落到乡里淹死人”。

话是有点难听，但与实际情况一比照，老百姓说的，可能还留了一点面子。别的不说，单说最近发生的几件事，就立马可以刻骨铭心。

第一件事，是交通安全问题。中央以及很多的部委都是一再强调，什么超载呀，什么疲劳驾驶呀，什么警力不足呀，可谓件件是看到了，件件也说到了。尤其是中、小学生的交通安全，更是晓之以理，动之以情，罚之以威，就差没有给中小学校长和交警叔叔下跪了。可是11月14日的清晨，山西沁源县第二中学竟然依旧组织了13个班的900余名学生，在公路上出早操；县交警大队也依旧没有在他们天天巡逻、个个知晓的学生出操地段竖个什么牌子，或者出个“早警”维持，或者干脆就不准他们在公路上出操；县汽车运输公司和驾驶员李某，根本就没有理会公安部的什么“禁止疲劳驾驶”的规定，依旧是连续8小时行驶，并且边开车边睡觉。结果偶然而必然的事故发生了，20名豆蔻年华的学生和1名32岁的老师当场死亡，另有18名学生受伤。

据公安部最近通报，10月份以来，全国发生一次死亡10人以上的特大交通事故9起，比去年同期上升50%。进入11月份更是噩耗频传，半个月死亡111人，受伤108人，同比分别上升14.4%和36.7%。

第二件事，是煤矿安全生产。可能大家耳朵都听出老茧了，中央的嘴皮子，估计也磨出了血。可是没用啊，11月6日，山西太原市的清徐县太平煤矿，在国务院《关于加强煤矿安全工作》的两个文件刚刚下发，各级领导正在“认真贯彻”的情况下，还是不得不爆炸了，又有16个“阶级兄弟”没有了。据说，国家安全生产监督管理局局长李毅中痛心地、第N次说：“这说明有令不行、有禁不止的状况，已到了不能容忍的地步”。

第三件事，是预防禽流感。本来大家都以为，这回中央要求的早，指示的早，又有“非典”的经验，问题应该是不大吧。可是正当人们放心大胆地吃鸡吃鸭之时，却不料媒体曝出，截止11月15日，光辽宁省就发放家禽扑杀补偿金1.9亿多元，共投入防治禽流感资金3.5亿多元。虽然是正面的报道，可是人们还是吓了一跳。我的妈呀，花这么多钱，还说没问题，谁信啊？不想，还没回过神来，卫生部又紧接着出来说，我国内地已确定两例人感染高致病性禽流感H5N1病例，其中湖南一例，安徽一例。湖南另有一例疑似病人，经救治无效死亡，卫生部专家推断也为禽流感，但由于缺乏实验证据，没有确认。

这么一说，大家明白了。原来下面是有情况的，“不是禽流感没到，而是没报”。辽宁这么大的动静，湖南、安徽的死人，再加上对习惯了“内紧外松”、“报喜不报忧”的各级官员的不信任，人们有理由怀疑：是不是预防禽流感这档子事，也同样是“没有落实下去？”

最后一件事，就更大了。说是今年我国前三个季度国内经济运行仍然是“高歌猛进”，增幅高达9.3%。尤其是全社会投资总额占GDP的比重，直逼50%，再创历史新高。更为逞强的，是外贸进出口总量逼进同期GDP总量的八成，这意味着国内经济对国际贸易的依赖程度，又达到了一个“不能容忍的地步”。

看起来，中央、国务院今年关于“构筑和谐社会”、“实施五个统筹”、“加强宏观调控”等等之类的好东西，“一个都没有管用”，因为“下面一个也没有动”，大家还在继续玩“超常规”发展的游戏。

那么，为什么“中南海制定的东西出不了中南海”呢？是中央、国务院的政策措施不好吗？显然不是。是干部群众不支持不拥护吗？显然更不是。是省、市、县、乡各级干部素质有问题吗？应该说也不尽然。那么，问题到底出在哪里呢？

说来说去，又回到那个敏感的问题。这就是体制，以及附着在体制之上严重扭曲了的文化。现在看来，只有站在历史的高度，从民族的长远利益出发 ，建立一个“还权于民、以法治国”的体制，真正让人民有权监督和罢免各级公务员，有权直接选举各级官员，才有可能使党和国家的各项政策和法律、法规, 走出中南海，惠及老百姓。