新余要解放什么思想

――兼论新余实施“1010”工程的思想基础

 

（一）

关于解放思想，我们首先要弄清楚的，是复市25年来，新余的干部群众积累和形成了什么样的思想状况？

新余自1983年恢复成省辖市以来，历经多任书记、市长，他们任职有长有短，思想有高有低，施政有优有劣，但却无一例外地在任内提出过许多解放思想的目标与口号。其中，有力排众议，首提“解放思想，开发城北新区”的；有情有独钟，专认军工老企业，“开发优惠区”的；有另辟蹊径，“举市学永康，开发五金城”的；有大兴土木，“三通六平，穿衣戴帽，提升城市品位”的；还有倾情工业，关注市场，“打造工业主导型、经济外向型城市”的，等等。应该说，这些书记、市长的思想目标与口号，一浪接一浪地引领和推动着新余土地上特有的思想浪潮，左右着新余人民的思想与行为，进而积累和形成了新余干部群众独特的思想状况。

一是在观念层次，新余人的思想空前解放，但作风却空前不实。

历史的反思、国门的开放、改革成果的分享以及追求美好生活的本能，使得今天新余的多数干部群众，在思想感情上充分接受了改革的现实。那种凡事都要争论姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”的问题，在干部群众思想中已没有多少市场。一大批干部群众已成为锐意改革、推动发展的急先锋。

但生活中的一些现象又值得我们思考：迄今为止，大部分新余人喜欢的口味，除了老辣椒便是土辣椒；大部分新余干部喜欢的话题，除了某升官便是某发财、某纳小；而大部分新余领导喜欢的场面，除了“你好我好”便是“这好那好”。许多当年涌现出的改革风云人物，如今多有孤独寂寞之感，不少人后来销声匿迹。许多当初轰轰烈烈的一些改革举措、投资预期，后来事与愿违、招来民怨。许多应该办、早该办、该办得更好的事情，后来变得举步维艰、退让妥协，令人齿冷心焦。在这种情况下，一些求真务实、作风正派的同志感到“压抑”，以至不少人在管理岗位时间愈久，锋芒愈少，愈变得世故圆滑。

值得特别关注的，还有新余一些干部的生存观念：他们普遍接受的，是“这年头不能太认真”、“老实人吃亏”、“及时行乐”的人生哲学，因而对一些违反原则、形式主义、弊大利小、群众不满的事情，虽心里明明白白，但仍抱着个人私心杂念，硬着心肠去做。换言之，他们作风不实，退缩懦弱，并非当时不察，需人提醒；他们追求市俗情趣，不顾整体利益，也非观念束缚，一时发热。相反，他们对一些人事的是非曲直，动机效果，往往心知肚明，看穿眼底，他们追求的，甚至就是这么一个“难得糊涂”的生存状态。

二是在行为层次，新余人的事业心空前高涨，但执行力却空前疲软。

新余改革开放25年来，随着体制的转轨、干部考核任用制度的改进以及经济社会交往的增多，干部阶层为民建功立业、成就一番事业、做出辉煌业绩的动力和压力大大增强了。一部分干部在强烈事业心的趋动下锐意进取、雄心勃勃，凭着过人胆识，一度成为推动改革发展的风云人物。但仍有相当一部分干部，在事业面前心理压力过大，还不能真正有所作为，自己也相当苦恼。究其原因，除了由于对飞速变动的客观世界把握认识不够、应变能力差、更新知识慢等因素外，意志力和执行力疲软，是根本性的素质缺陷。

人们发现，在不少很想有所作为的新余干部身上，一方面由于缺乏科学知识的扎实功底，在重大决策面前束手无策、打不开思路，或单凭热情、经验，盲目拍板，把握不住事物发展趋势，其结果往往事与愿违；另一方面，对于改革中必然遇到的种种矛盾、艰难和挫折，缺乏心理准备和拼搏精神，遇难即退、情绪低落、意志消沉。由此导致相当一部分干部思想上的志向抱负难以转化为行为上的成功现实。

三是在人格层次，新余人的独立意识空前提升，但道德操守却空前滑坡。

25年的改革和思想解放历程，带来新余干部群众独立审视社会、评判是非和思考对策的自主意识明显提升。领导机关在研究问题时，见仁见智、意见纷呈的情况比过去增多。这不仅使一些大胆创意为各级决策部门充分占有信息，进而选优方案提供了智力支持，也在一定程度上增强了干部的参与热情和对政策的认同感。

然而与飞速发展的事业、呈几何状态增长的问题及广大干部头脑中实际存在的大量想法比，干部中真正忠实积极地向组织坦陈己见、敢为人先的人数和次数还是偏少，各级领导机关决策时真正能吸收广大干部建设性意见的程度还是不高。相反，由于体制的诱导（如单独自上而下任命制导致的唯“上”是从）、行为规范的不科学（如强求人们说自己不愿说，做不能做到的事情）、领导运行机制的倒错（如上级领导的好大喜功和干部考核奖惩上的“单打一”高指标）等因素，使党政机关担任领导的干部阶层，经常处在求实与随俗、讲真与违心的两难选择之中，相当一部分人言行不一、人格分离。很多机关铁板一块，很多同僚千人一面，区别只在于，有的有意为之，“说一套、做一套”；有的无可奈何，“睁只眼闭只眼儿”；有的明哲保身，“报喜隐忧、示假隐真”；有的溜须拍马，“专拣领导爱听的话说”。这既是现在不少同志感到 “活得压抑活的累”、“心情不畅心不平”的基本原因，也是当前风气不正，解放思想成效受到扼制的重要症结。

 

（二）

新余要再次解放思想，尤其要大举实施市委、市政府确立的 “1010”工程战略举措，需要一个什么样的思想基础？

笔者看，市委、市政府结合新余实际，确立未来几年重点打造“十大年销售收入过百亿元的重点企业、十家上市公司、十大城市建设工程、十大社会事业工程、十大农业产业化工程、十大民生工程、十大节能减排工程、十大基础设施建设工程、十大科技创新工程、十大生态建设工程”的战略举措（简称“1010”工程），乍听起来有点不敢想，有点“大跃进”，但深入想，它实际像一把“双刃剑”，搞好了，将显著提升新余经济总量，使新余经济跃上一个新台阶。搞不好，不但新余要错失良机，要落后，而且决策领导也要毁誉难堪，要担责。由此反观，足见“1010”工程的决策者，爱新余之切，冒风险之大。也足见实施“1010”工程，不但需要强有力的物质资源和财力支持，而且需要强大的精神动力和思想基础。
其一，需要市领导“一个声音”。从理论上来说，实施“1010”工程，其实是一个思想解放的过程。人民群众是历史的创造者，只有广大群众的思想得到解放，他们创造历史的能量才能最大限度地发挥出来。然而，广大群众思想解放的程度取决于领导干部，特别是最高层领导干部思想解放的力度。因此只有市领导思想解放，才能形成“一个声音”，才能带动和促进广大群众的思想解放。

而从实践上来说，对于广大群众而言，市领导既是新余改革的决策者，又是思想解放的示范和榜样。新余是个小市，与一些大地市比，老百姓离市领导距离更近，看得更清，听得更明，模仿更快。你决策是否具有科学性、前瞻性、创新性，能否顺应时代发展潮流和世界发展大势；你行动是否思想解放，是否与市委、市政府保持一致，老百姓很容易接触到你，也很容易看出破绽，搞不好就会形成倾向，弄出气候。所以有人说，新余的领导很好当，这是因为小；新余的领导很不好当，这也是因为小。

其二，需要市直机关“一致动作”。这几年新余的财政收入增加很多，大家从来没有像有的地市那样，尝过发不出工资的滋味，相反，大部分市直机关的小日子是越来越好过。大家观察到一个现象，这些年往市直机关里钻的人越来越多，而愿意下去基层的人却越来越少。一些单位车子、位子、票子、房子、院子，一应俱全，竞相攀比，甚至“一年换车，二年换位，三年换妻”的干部，也多有耳闻。这样下来，少数市直机关干部就出现了种种不利于解放思想的倾向：一是不想解放思想，担心解放思想、深化改革会触动自己的利益；或者感到老路子好走，老经验好用，老办法好使，因而不愿解放思想；二是不敢解放思想，怕承担风险，担心解放思想容易出毛病、犯错误，因而对于解放思想望而却步；三是不会解放思想，不懂得从哪里着手解放思想，因而对于解放思想一筹莫展；四是误解解放思想，把脱离实际、盲目蛮干当作解放思想，或者把“闯红灯”、“踩黄线”、“钻空子”、“打擦边球”等当作解放思想，因而偏离了解放思想的正确轨道。

这些精神状态的存在，往往导致市直机关在贯彻执行市委、市政府指令时，或整体或科室或个人，不由自主地出现很多“小动作”，使许多改革措施难以形成“一致动作”，结果不是缩水走样，便是竹篮打水。

其三，需要县区乡镇“一点胆识”。法规政策是把双刃剑，既可规范行为，又可约束思想。在新余县区乡镇基层干部队伍中，求稳怕乱保平安的思想由来已久，这种思想的特点是不求无功，但求无过；闯劲不足，稳重有余；上面不说我不动，上面咋说我咋动。一句话，怕犯错误，怕惹麻烦。有的同志认为，按章行事不算错，闯出争议有话说。有的同志之所以不愿解放思想，是害怕思想解放过头了、想错了。其实，只有做错的事，没有想错的事。想法越多越好，做法越科学越好。没有好想法就不会有好做法。现在大家都认为，滥用权力、以权谋私是腐败，实际上有权不用、不求发展同样是错误的。

目前，新余的大局就是实施“1010”工程，一切与之相违背的个人利益都应该为这个大局让路。这个大局还特别要求在一线的县区乡镇同志，敢于不断冲破旧的法规政策，敢于不断创立新的法规政策，在破与立、新与旧、痛苦与喜悦的反复交替过程中，磨砺出“一点胆识”。这个胆识要求我们在实现生活中，既要遵守法规政策，不能使法规制度形同虚设；又要用科学的精神与时俱进，不要让过时的法规政策捆住手脚。解决这个问题，关键是要有一个良好的政治生态，形成鼓励干部大胆谋事、勇于创新、敢破善立的氛围。

其四，需要广大市民“一种心态”。人民是历史的创造者，市民是城市的创造者。一个城市要发展，市民心态很重要。当前，在少数新余市民中，有一种不好的逆反心态，他们见到工程便叫腐败，见到执法便称敲诈，见到美女便疑小蜜，甚至见到干部就叫“吃冤枉的”，见到老板就骂“没良心的”。更上线的是，极少数新余市民还特别喜欢当“组织部长”和“纪委书记”，今日某某要走某某要来，明日某某进去了某某双规了，搞得神乎其神，山雨欲来。这种心态的存在和漫延，极大地影响了改革一线干部群众的情绪，剪灭了外商投资者对新余的热情，搅乱了正常的改革部署，夷害匪浅。

应该强调，解放思想，不但干部有份，市民也有份。新余市民要像昆山市民那样，有一个开明、包容、热情、执着的心态，处处看重新余干部的价值，处处看惯新余老板的行为，处处看好新余发展的后劲，始终带着微笑参与改革进程。要在舆论上，形成让“老板怎么安心怎么讲”的氛围；在服务上，形成让“老板怎么开心怎么弄”的规矩，在生活上，形成让“老板怎么舒心怎么办”的习惯，努力争做“亲商、安商、富商”的好市民。

 

（三）

针对新余干部群众的思想状况，对照实施“1010”工程所需要的思想基础，新余究竟应该解放什么思想？

1、解放开放观。一个地方开放不开放，不是看它有没有红灯区，有没有脱衣舞，有没有一夜情，而是看它的经济是不是开放经济，看它的政府是不是开明政府，看它的市民是不是包容大度。新余的经济，这些年虽然有长足的发展，但从反映开放度的主要指标——进出口贸易总额来看，新余对外开放的程度还是很低。2007年新余进出口贸易总额仅为5亿美元，而同期青岛是新余的87倍，昆山是新余的106倍，宁波是新余的111倍，苏州则是新余的400倍。新余的干部和市民，虽然也曾在不同时期做过几件轰动全国的大事，但总体看，安于现状、不思进取的多，思想解放、锐意进取的少，而具有世界眼光、胸怀博大的就更是少之又少。这充分说明，新余离开放型城市的要求相去甚远。

在城乡居民努力追求个人财富的今天，新余上下应该明白这样一个道理：开放是经济发展的第一动力。开放的程度决定发展的速度，开放的思路决定发展的出路，开放的见识决定发展的胆识。一个城市是否扩大开放，不仅是个思想解不解放的个人问题，也是一个关不关注民生的政治问题。目前，一些同志对新余建设开放型经济的信心不足。有的认为，新余不靠海不沿边，没有长三角、珠三角的地域优势，对外开放的客观条件受到限制。实际上，在经济全球化背景下，地域因素不是内陆开放型经济的主要障碍，用地理区域来解释开放程度的观点已经不太符合当前世界经济发展的新变化。新余的开放程度，完全取决于这个城市的政策环境、人文精神以及在此基础上形成的独特魅力和空间。

2、解放发展观。新余的发展正处在改革半途之上，渡河未济。走老路，我们将面临更多的矛盾、更多的问题，且都是深层次的，盘根错节的。走新路，我们又面临一个战略风险，那就是：万一我们不能突破现状，不能很快找到建立完善发展机制的最佳途径，我们就可能停滞甚至倒退。应该说，多数新余干部都知道要树立科学发展观，但思想上仍有二块“短板”，一块是拿不出科学发展的具体思路，甚至有点茫然。另一块是怕科学发展走不出去，回头吃亏。有的同志甚至认为，按照科学发展的政策要求，将面临民生保障、工业用地、环境保护、资源开发等多方面的压力，势必限制发展速度。

这种思想的根子，是在执政理念上没有把以人为本、改善民生、提高民众的幸福指数，作为政府工作的终极目标，是一种彻头彻尾的“官本位”。事实上，对于已经错过原始积累机遇的新余来说，那种以牺牲环境、破坏资源为代价的发展老路已经堵死，现在的情况是，不管先前谁先谁后、谁大谁小，大家都拥到了科学发展的十字路口，就看谁先出招谁先起步。因此，我们没有太多的时间去争论、去犹豫，而是要迅速回到以人为本，回到改善民生，坚定地走城乡统筹型、民众创业型、社会保障型、资源节约型和环境保护型的社会发展道路。所谓城乡统筹型，就是变家庭承包为规模经营。所谓民众创业型，就是变打工经济为创业经济。所谓社会保障型，就是变个人保障为公共保障。所谓资源节约型，就是变资源有效开发为资源高效利用。所谓环境保护型，就是变忽视环境为环保优先。

3、解放比较观。新余是个区域面积小、人口少的小市，“小”是新余人比较忌讳和回避的概念。所以但凡新余人一谈比较，就常常喜欢选择两个坐标：一个是横比江西四小市，一个是纵比自己恢复市。横比萍乡、景德镇和鹰潭三市，认为虽然新余现在总体水平与之相当，但自从有了新钢三期改造和赛维LDK这“两个活宝”之后，大家普遍感到新余的发展后劲远远大于萍乡、景德镇和鹰潭。纵比新余省辖后的25年，大家更是普遍感到新余发展很快，特别是城市的外观形态变化非常大，新余人多少有些满足感，甚至有点骄傲自满。孰不知，无论与萍乡、景德镇和鹰潭比，还是与自己比，既比不出多少差距和压力，也比不出多少干劲和动力。因此，这两个比较坐标都是有缺陷的。

那么，我们究竟应该以哪里为参照来谈思想解放呢？设想一下，假如我们把新余放大放远，放到中国，放到世界，新余完全可以是中国的新余，世界的新余。这样我们面临的竞争就不仅来自国内，也来自国外。当我们登上如此高峰，才会真正体会“山外青山楼外楼”的豪迈，才会将我们改革开放的视线漂洋过海、面向世界。一旦我们面向世界，就会主动将世界有序地安排到新余，同时也会将新余有序地融入世界，尽最大可能让世界上一切有利于经济发展的市场元素向新余流动，形成明显的人才、资金、技术、产业等市场要素谷地，使新余成为世界投资创业的热土。

4、解放权力观。小平同志说过：“领导就是服务”。这个服务要求政府减少市场限制，放宽准入条件，积极增强市场要素的自由流动能力。这个服务还要求政府舍得减权、放权、并权、缩权，逐步实现从权力管制型政府向公共服务型政府转变。

就新余而言，解放权力观的难点在市直机关，核心在下放人权和事权。怎样把“不吃饭不能成朋友，不送礼不能办成事，不谈色不能显本事”的机关习惯扭转过来，怎样实现从扩权思维到放权思维、从“设计别人”到“设计自己”的转变，这是一个重大而痛苦却又必须做好的事情。建议市委、市政府实施“小市直、大县区”战略，一是县区一把手全部改由市领导兼任，提升县区指挥和运用市直资源的能力；二是对原先属于市直机关的人权和事权，再进行一次清理，把规划、土地管理、投资项目审批、自主创新、人口管理、价格、文化市场管理等一系列人权和事权，统统下放到县区。今后县区自己可以定的事情，市直部门就让县区自己做；国家法律法规没有禁止的，市直部门都鼓励和支持县区先行先试。真正做到把应该由市场做的事交给市场，应该由下级做的事交给下级，应该由公民自己作主的事交给公民。能裁减的权力就裁减，能下放的权力就下放，能不管的事情就别管。只有这样，我们才能在很大程度上将世界优质发展要素引入新余。

5、解放用人观。新余要发展，关键在人，关键在用人机制。一个人思想解放不解放，能力突出不突出，不是看标签，不是看口号，而是看群众、看表现。用人用的好不好，归根到底是要落到发展上。检验一个地方、一个干部是不是真正解放了思想，在多大程度上解放了思想，要看他们谋划科学发展是不是有新思路、推进改革开放是不是有新举措、落实各项工作是不是有新成效、改善群众生活是不是有新进展。只有把事情干成了，把发展搞上去了，把老百姓的利益问题解决好了，用人之人和被用之人才能在广大干部群众心里有说服力。

新余有个特点，就是地方小、财力好、干部多、嘴巴多，这正好迎合了政治体制改革试点要求涉及人口少、干部群众思想活跃的特点，完全具备率先在用人机制上“动刀子、趟路子”的条件。建议在高新区、仙女湖区和仰天岗区，大胆尝试票决制、聘任制和年薪制，甚至可以搞民主推荐、党内直选。与此同时，建议出台专门政策，为干事业的人撑腰，为大胆改革的人壮胆，为勇于探索的人鼓劲，保护、重用和提拔思想解放的人。对那些思想保守，不想干事、不会干事的干部，对那些为改革开放设置障碍的干部，要坚决从重要的岗位上调整下来。

 

（作者：仰天岗管委会党群部 冬虎）

               二OO八年六月六日